“通過住建安居融訴驛站調解員這三天的專業訴前調解，我們被拖欠兩年多的21.5萬元工程設備款將分兩期于今年8月30日前付清，不僅快速解決了我們的大難題，還減輕了公司的訴訟費用負擔。”近日，在江蘇省昆山市住建安居融訴驛站第一調解室，蘇州市某人防工程設備有限公司代理人王先生介紹說。 2024年，昆山市全力踐行新時代“楓橋經驗”，創新打造“住建安居融訴驛站”平臺，通過訴源治理、提前介入、專業調處、訴調對接等“一站式”服務，打造“法院+住建部門+行業協會”多方聯動化解糾紛新模式，“一站式”滿足建筑業多元高效解紛需求，取得了顯著成效。 5月6日，昆山市委書記陳麗艷在“住建安居融訴驛站”專題調研時強調，要堅持以人民為中心的發展思想，健全完善重點領域矛盾糾紛多元化解調處機制，用“多元共治”提升矛盾化解效能，加強建筑勞務行業監管，加大市場化調解組織培育力度，探索更多紓困解難、助企惠民的有效舉措，全力營造建筑行業高質量發展的更優市場環境和法治環境。
深化一個機制，建立解紛平臺
建立“府院聯動”工作機制。住建領域糾紛專業性強、涉及金額大、影響范圍廣，且訴訟案件數量持續上升（2022年825件，2023年1259件，2024年1435件），歷來是昆山市委、市政府關心關注的工作重點。2024年6月，針對住建領域訴訟案件疑難復雜的特點，昆山市住房和城鄉建設局和人民法院發揮雙方優勢，聯合召開住建領域矛盾糾紛源頭預防和實質性化解效果提升專項行動宣貫會，簽署合作備忘錄，建立“府院聯動，共建共治”工作機制，成立住建領域矛盾糾紛源頭治理工作領導小組，健全常態化溝通協作機制，定期組織召開聯席會議，共享工程欠款、房屋質量等容易發生糾紛的信息，切實提升源頭防范風險和多元化解糾紛的專業能力。
打造“住建安居融訴驛站”解紛平臺。2024年11月，市住房和城鄉建設局發揮黨建引領作用，由昆山市建設工程行業黨委聯合市人民法院、建筑業協會，進一步深化“府院聯動”工作機制，創新打造“住建安居融訴驛站”矛盾糾紛化解專業平臺，建立常態化、實體化、專業化的糾紛調解模式，探索把非訴訟糾紛解決機制挺在前，引導當事人優先采用調解方式化解糾紛，節約司法資源，提高糾紛化解效率，開啟住建領域矛盾糾紛化解新篇章。
“昆山市建筑行業協會深度參與住建安居融訴驛站的建設運行，既是履行行業社會責任的體現，也是提升協會企業風險防范能力的有效舉措。這種訴前調解模式不僅讓會員企業避免了冗長的訴訟流程，高效解決企業遇到的糾紛，更是將矛盾糾紛化解在行業框架內，強化了行業自律。”昆山市建筑行業協會會長、江蘇五環建工集團有限公司董事長許金良說。 落實三個融合，凝聚多方合力
從“單打獨斗”到“多管齊下”，昆山市“住建安居融訴驛站”用“多元共治”激發行業治理一池春水，提升矛盾化解效能，實現“剛性約束”和“柔性調解”的有機統一。
人員互融，組建“5+9+N”服務隊伍。一是住建和法院聯合指導。委派2名住建專業工作人員和3名經驗豐富的法官入駐，充分發揮專業指導作用，確保調解工作的合法性和權威性。二是調解員服務。按照懂法律、懂政策、懂專業、會做群眾工作的標準，首批選派9名專業人員作為專職調解員常駐，為糾紛當事人提供專業調解服務。三是行業專家支持。建立涵蓋建筑規劃、設計、施工、工程造價審計等領域N名高級職稱專業人員的專家智庫，提供技術支撐，確保調解工作的科學性和專業性。
制度互融，建立“內外結合”調解流程。一是協調機制共通。圍繞住建領域產業鏈的全流程、各環節，住建和其他相關部門通過驛站平臺構建內外聯動的協調機制，整合各方優勢資源，共同推動住建領域全產業鏈的矛盾糾紛源頭預防與實質性化解。二是層層遞進化解。先后進行行業協會溝通、住建部門行政協調、專業調解員介入及法官跟進等多輪調解，如進入訴訟程序，則根據前期事實證據實現快審快結。三是調解環節互融。根據驛站平臺反饋，住建部門與法院隨時介入調解程序，確保調解成功后及時開通綠色通道進行司法確認，節省當事人時間、精力成本。
機構互融，打造“一站一園”實體運行矩陣。一是構建實體化融訴驛站工作平臺。在700平方米的固定場所設立展示大廳、接待室、調解室、辦公室等，完善辦公設施配備，支持法官和調解隊伍常態化入駐，為住建領域矛盾糾紛的化解提供有力保障。二是設立勞務產業園。為了從源頭預防矛盾糾紛，昆山市建設工程行業黨委還指導市建筑行業協會成立勞務專業委員會，同步設立勞務產業園，引導勞務企業集中入駐，實現統一規范管理，維護農民工合法權益。
昆山市住房和城鄉建設局、人民法院、建筑行業協會召開融訴驛站工作會議 聚焦行業全產業鏈，維護社會穩定大局
昆山市住房和城鄉建設局黨組成員、副局長、昆山市建設工程行業黨委書記黃毅恒介紹說，“住建安居融訴驛站”的核心在于“防、疏、止”三環相扣；一是前端“防”，通過府院聯動共享工程欠款、質量隱患等風險信息，提前介入預警；二是中端“疏”，依托融訴驛站平臺推動糾紛雙方快速開展面對面溝通，引導雙方將復雜專業的問題理清楚，實現分歧最小化，并針對爭議焦點引入調解員專業拆解與法官釋法明理，最大化彌合雙方認知偏差，高效促成糾紛雙方在風險預判與利益平衡中達成最優解決方案；三是末端“止”，通過司法確認鞏固調解成果，避免矛盾反復；三環相扣，真正實現化解矛盾糾紛、降低訴訟數量、推動行業合規、維護社會穩定等多重目標。
少訴減訟，推動行業合規發展。一是構建高效調解機制。構建“行業調解、行政調解、專家調解、司法調解”等多種調解機制，成功化解糾紛項目91個，總金額約1.3億元。其中在融訴驛站采用“專業調解+司法確認”模式調解成功的案件共33個，涉案金額約5456萬元，單個項目涉及金額最高達3034萬元。對涉及工程款結算、以房抵債協議執行、質保金等多方面糾紛的復雜案件，通過融訴驛站調解員和行業專家聯合調解并及時進行司法確認，企業耗費時間可節省近50%。二是重塑解紛成本結構。采用半公益調解模式，對于訴訟中需要鑒定的證據，優先邀請行業專家確認，降低常規流程所需鑒定費用。對標的額較大的案件，通過融訴驛站調解，實現訴訟費由11萬元降至0.5萬元，降幅達95%。三是筑牢合規經營防線。依托融訴驛站專業調解平臺，為本地企業在全國各地的生產經營活動提供法律援助服務與風險防范指導，幫助企業提升合規管理水平，增強防范風險能力。
化訴止爭，維護社會穩定大局。一是全產業鏈化解糾紛減少矛盾升級。融訴驛站化解糾紛涵蓋建設工程全產業鏈，已化解的糾紛項目，包括房地產開發、保交樓、工程欠款、施工質量、項目結算、裝飾維修、勞務分包、機械設備安裝、景觀綠化、門窗幕墻等多種類型。通過融訴驛站平臺的專業調解，不僅妥善化解了案件各方當事人的矛盾糾紛，還有效減少了矛盾的積累和升級。二是全國范圍化解糾紛維護社會穩定。融訴驛站不僅為昆山建設工程領域內產生糾紛的全國各地企業提供了便捷、多元、高效的糾紛解決途徑，還通過專業調解，為案件資金涉及的全國上下游企業的項目進度、合同付款、工人工資等問題的解決提供了有力支撐，有效延伸解決糾紛雙方以及涉及全國各地的一系列社會穩控問題，及時預警和化解潛在風險，切實維護了昆山乃至其他地區社會穩定。三是源頭減少矛盾糾紛。在勞務產業園內通過采用信用擔保、繳納欠薪保障金等舉措，形成近2000萬元的保障資金池，為勞務產業園內的12000余名農民工的權益保障提供資金支持，將欠薪、工傷等糾紛化解前置，推動勞務糾紛從“被動處置”向“主動預防”轉變。
昆山市住房和城鄉建設局黨組書記、局長王衛東表示，昆山始終堅持以高質量發展為引領，以滿足人民群眾更加公正、高效、便捷的解紛需求為根本宗旨，切實用好“住建安居融訴驛站”解紛平臺，推動住建領域矛盾糾紛源頭預防和實質性化解。下一步將重點從三個維度發力：一是強化系統思維，以“府院聯動+跨部門協同”為著力點，擴大聯動范圍，優化工作機制，完善“全鏈條風險預警-專業化分層調解-閉環式司法保障”工作體系，推動矛盾糾紛化解走深走實。二是聚焦行業規范，建立“風險防范培訓+企業合規體檢”雙軌機制，強化企業合規經營能力與風險防范意識。三是夯實民生根基，對勞務企業實施統一信用管理與懲戒機制，為農民工提供職業技能培訓、工資糾紛處置、普法教育等多重權益保障，切實將維權關口前移，以更優勞務生態筑牢行業發展基石。
摘自 建筑雜志社公眾號 2025.05.26 作者 龔后雨 晏青青 解明亞